（七）改革創(chuàng)新科學(xué)高效的現(xiàn)代治理體系。

　　21. 完善和發(fā)展鐵路制度優(yōu)勢。堅(jiān)持全國一張網(wǎng)、全路一盤棋、鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，以制度優(yōu)勢提升鐵路治理效能。推動鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的鐵路制度體系，構(gòu)建完善的法治化運(yùn)行機(jī)制，提升依法治路和依法治企能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　22. 深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革。完善中國特色國鐵現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。積極推動國鐵資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。研究推進(jìn)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢企業(yè)股權(quán)劃入和交叉持股，優(yōu)化國鐵資本和鐵路產(chǎn)業(yè)布局。完善管控模式和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化國鐵集團(tuán)和鐵路局集團(tuán)公司兩級職能及管理關(guān)系，強(qiáng)化國鐵集團(tuán)的戰(zhàn)略決策、制度建設(shè)、資源配置、安全監(jiān)督、財(cái)務(wù)管控、績效考核等職能，在全路更好統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一市場清算、統(tǒng)一監(jiān)管考核；落實(shí)鐵路局集團(tuán)公司市場經(jīng)營主體地位和安全主體責(zé)任，提升安全質(zhì)量、運(yùn)營管理、市場開發(fā)、增收創(chuàng)效、成本控制及科技創(chuàng)新等職能。

　　23. 推動布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。理順政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、國鐵集團(tuán)與所屬企業(yè)的關(guān)系。以股份制改造為牽引，帶動國鐵資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營機(jī)制改革創(chuàng)新、企業(yè)管理水平提升、資本價(jià)值創(chuàng)造放大。深入研究推動運(yùn)輸企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，推動專業(yè)運(yùn)輸公司向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快合資鐵路公司重組整合和股權(quán)調(diào)整，搭建干線通道鐵路公司和區(qū)域鐵路公司。整合重組非運(yùn)輸業(yè)，培育打造領(lǐng)軍企業(yè)。

　　24. 建立健全市場化運(yùn)營機(jī)制。充分發(fā)揮中國鐵路調(diào)度指揮中心平臺作用，健全運(yùn)輸調(diào)度指揮制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨線運(yùn)輸組織，高效公平配置路網(wǎng)資源。構(gòu)建科學(xué)完善的鐵路行業(yè)市場化清算體系，完善公平公開的中國鐵路財(cái)務(wù)清算平臺，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的鐵路運(yùn)輸市場體系。完善鐵路市場化委托運(yùn)輸（營）管理模式。科學(xué)界定鐵路公益性運(yùn)輸和公益性鐵路范圍，建立健全核算評估和補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)市場化改革，靈活用好運(yùn)價(jià)政策。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)市場的主體活力。

　　25. 大力培育弘揚(yáng)優(yōu)秀鐵路文化。推進(jìn)優(yōu)秀鐵路文化傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)重要鐵路文物、遺跡遺存、重大鐵路工程的保護(hù)利用。建設(shè)鐵路科創(chuàng)展示中心，打造鐵路科技創(chuàng)新文化園。弘揚(yáng)以青藏鐵路精神為代表的鐵路精神，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。創(chuàng)作優(yōu)秀鐵路文藝精品，豐富鐵路精神文化產(chǎn)品。講好中國鐵路故事，提高文化軟實(shí)力。營造文明候乘環(huán)境，引導(dǎo)旅客文明出行。

　　（八）發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的綠色鐵路優(yōu)勢。

　　26. 提高綠色鐵路承運(yùn)比重。構(gòu)建以干線鐵路、高速鐵路和城際市域鐵路為骨干、與其他交通方式緊密銜接的大容量、集約化快速軌道客運(yùn)系統(tǒng)，引導(dǎo)更多旅客選擇鐵路綠色出行，提高鐵路承運(yùn)比重。構(gòu)建以鐵路為主體的綠色低碳經(jīng)濟(jì)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)適宜貨源通過鐵路運(yùn)輸，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，降低社會物流成本。

　　27.集約節(jié)約利用資源和能源。科學(xué)布局線路和樞紐設(shè)施，集約節(jié)約利用土地、通道、橋位、樞紐及水資源，推進(jìn)場站及周邊綜合立體聯(lián)動開發(fā)。推廣應(yīng)用新型節(jié)能材料、工藝、技術(shù)和裝備。加強(qiáng)新舊設(shè)施更新利用，推廣建筑施工材料、廢舊材料等回收循環(huán)綜合利用，推進(jìn)建設(shè)渣土等資源化利用。優(yōu)化鐵路用能結(jié)構(gòu)，提升能源綜合使用效能。淘汰高耗低效技術(shù)裝備。推廣使用能源智能管控系統(tǒng)，利用自然采光和通風(fēng)。

　　28. 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治。踐行生態(tài)選線選址理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，依法繞避生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等國土空間。依法落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，嚴(yán)守“三條”控制線，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。推進(jìn)鐵路綠化工作，建設(shè)綠色鐵路廊道。推進(jìn)鐵路清潔能源化、綠色低碳化。強(qiáng)化鐵路節(jié)能環(huán)保監(jiān)測管理，推進(jìn)污染達(dá)標(biāo)治理。有效防治鐵路沿線噪聲、振動。

　　（九）拓展互利共贏的開放合作空間。

　　29. 打造互聯(lián)互通鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)與周邊國家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建互聯(lián)周邊、聯(lián)通亞歐、輻射“一帶一路”的鐵路國際運(yùn)輸大通道。加強(qiáng)與其他國家鐵路規(guī)劃建設(shè)對接，注重分類施策，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目共商共建共享。加快西部陸海新通道建設(shè)，高效銜接“一帶一路”，提升內(nèi)聯(lián)外通水平，助力陸海雙向開放。

　　30. 完善國際鐵路物流服務(wù)體系。圍繞發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，開辟境外新通道，培育班列樞紐城市，合作建設(shè)境外樞紐節(jié)點(diǎn)，形成便捷高效的國際鐵路聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)一品牌建設(shè)，推進(jìn)智慧便利大通關(guān)，打造絲路數(shù)字班列。優(yōu)化班列運(yùn)行線路，促進(jìn)中轉(zhuǎn)集結(jié)和集拼集運(yùn)，完善境外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展穩(wěn)定回程貨源，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)，拓展供應(yīng)鏈服務(wù)，提高班列發(fā)展質(zhì)量效益。深化多層次多領(lǐng)域合作，建立統(tǒng)一規(guī)則體系，發(fā)揮中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組作用，完善班列國際合作機(jī)制。

　　31. 深化鐵路國際交流與合作。積極主辦或參與高水平國際鐵路交流活動，加強(qiáng)鐵路國際交流互鑒和對外宣傳。完善國鐵集團(tuán)在企業(yè)層面牽頭鐵路走出去工作機(jī)制。發(fā)揮中老鐵路、雅萬高鐵“一帶一路”標(biāo)志性工程項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)鐵路全方位高質(zhì)量走出去。積極參與鐵路國際組織重要活動，深化鐵路國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定合作，不斷增強(qiáng)在鐵路國際組織中的話語權(quán)。加快中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升中國鐵路品牌的國際影響力。

　　（十）突出精良專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　32. 造就高水平科研人才。加大科技拔尖人才培養(yǎng)和引進(jìn)，設(shè)立高端創(chuàng)新人才工作站，造就一批高水平的鐵路科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)鐵路高端智庫建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)高端智庫型人才。加強(qiáng)鐵路國際性人才培養(yǎng)，形成一批熟悉國際規(guī)則、具有國際視野的專家、學(xué)者和科研團(tuán)隊(duì)，建立健全國際鐵路組織人才輸送機(jī)制。

　　33. 建設(shè)高技能產(chǎn)業(yè)大軍。培養(yǎng)涵蓋鐵路勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造、運(yùn)營維護(hù)及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng)新型現(xiàn)代鐵路產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室等平臺建設(shè)，建立健全首席工程師、首席技能大師等制度。弘揚(yáng)新時(shí)代勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)更多新時(shí)代鐵路大國工匠和能工巧匠。

　　34. 培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。打造一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)鐵路干部隊(duì)伍。推進(jìn)鐵路干部交流任職，強(qiáng)化干部隊(duì)伍梯次配備建設(shè)。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。著力培養(yǎng)高級管理人才特別是經(jīng)營管理人才，培育壯大鐵路企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。造就一批優(yōu)秀鐵路企業(yè)家隊(duì)伍，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。注重培養(yǎng)專業(yè)精神和專業(yè)能力，歷練增強(qiáng)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。