2020年4月29日第十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日起施行。我國現(xiàn)行固廢法1995年制定的，2004年進行第一次修訂，2013、2015和2016年進行了三次修正，此次固廢法修訂是時隔15年的“大修”。新固廢法主要針對醫(yī)廢、污泥、垃圾分類、建筑垃圾、一次性塑料制品等方面進行調(diào)整，同時有更嚴(yán)格危廢處理監(jiān)察和懲罰機制。

　　工業(yè)固廢管理：固廢污染防治設(shè)施的環(huán)保竣工驗收由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗收改為企業(yè)自主驗收；跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案；新增了建立臺賬，實現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求；新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進行監(jiān)管的要求。

　　危廢管理方面：醫(yī)療廢物首次立規(guī)要求按照國家危險危廢名錄管理，縣級以上地方應(yīng)加強醫(yī)療廢物集中處理能力建設(shè)，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴散；新增了收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險的要求；新增危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺賬的要求。

　　新固廢法首次明確對建筑垃圾和污泥處理的監(jiān)管。建筑垃圾方面要求全過程管理制度，工程施工單位應(yīng)編制建筑垃圾處理方案并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；污泥方面，縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將污泥處理設(shè)施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，同步建設(shè)污泥處理設(shè)施和污水處理設(shè)施，且禁止擅自傾倒、丟棄污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。

　　生活垃圾分類推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化管理系統(tǒng)。要求縣級以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運輸?shù)纳罾芾硐到y(tǒng)；規(guī)定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經(jīng)費保障、違法行為處罰等內(nèi)容；鼓勵建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)，因地制宜加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。

　　加大固廢管理不合規(guī)處罰力度，建立信用記錄制度。新固廢法除對新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外還大幅提升了違法行為的處罰金額，多項違法行為罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍，其中最高可罰至500萬元，并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施。此外生態(tài)環(huán)境主管部門將會同有關(guān)部門，建立固廢生產(chǎn)、收集、貯存、運輸、利用、處置主體的信用記錄制度，并納入全國信用信息共享平臺，大幅提高違法成本，引導(dǎo)固廢全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營。

　　最嚴(yán)格固廢法呼應(yīng)綠色發(fā)展基金大幅提升固廢違法行為的懲治力度，固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈有望更加透明、規(guī)范化。二級市場上建議關(guān)注工業(yè)危廢處置、醫(yī)廢處置、生活垃圾分類處置、市政污泥處置的投資主線，持續(xù)推薦垃圾焚燒、第三方檢驗檢測、危廢、污泥處理處置產(chǎn)業(yè)鏈。個股關(guān)注：1）瀚藍環(huán)境(行情600323,診股)：固廢一體化成長白馬，垃圾焚燒產(chǎn)能2年內(nèi)翻倍拉動高增長，環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)布局可期，激勵機制良好，估值合理持續(xù)高速增長。2）華測檢測(行情300012,診股)：第三方檢測龍頭，享受行業(yè)高增速及集中度提升，疫情下業(yè)績高增長韌性強，對標(biāo)海外千億市值龍頭發(fā)展空間巨大。3）鵬鷂環(huán)保(行情300664,診股)：股權(quán)激勵下業(yè)績高增長確定性強，水務(wù)投資運營業(yè)務(wù)穩(wěn)健，污泥有機固廢業(yè)務(wù)開拓迅速。

　　風(fēng)險提示：政策落地執(zhí)行效果不佳、市場宏觀經(jīng)濟波動影響等。