全文首次公開！海南自由貿(mào)易港法草案征求意見 ＂自由便利＂成關鍵詞，來看六大要點
新年的開門紅不僅是A股大漲，還有《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法（草案）》的公布。
1月4日，據(jù)中國人大網(wǎng)消息，第十三屆全國人大常委會第二十四次會議對《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法（草案）》（下稱“草案”）進行了審議。草案分為八章，共五十四條內(nèi)容，包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則。目前草案已公布并面向社會公眾征求意見，征求意見時間截止到2021年1月29日。
來看本次草案要點：
1、海南自由貿(mào)易港實行以過程監(jiān)督為重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制。
2、鼓勵海南省在國務院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持海南自由貿(mào)易港項目建設。
3、設立政府引導、市場化方式運作的海南自由貿(mào)易港建設投資基金。
4、國家支持海南自由貿(mào)易港建設開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟。
5、海南自由貿(mào)易港逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，延長免簽停留時間。
6、海南自由貿(mào)易港積極推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設用地新模式，推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。
值得一提的是，消息公布后，海南板塊午后異動拉升，海南橡膠(行情601118,診股)一度漲停。截至1月4日收盤，國新健康(行情000503,診股)漲超9%，海汽集團(行情603069,診股)、海南橡膠漲超6%，京糧控股(行情000505,診股)、羅牛山(行情000735,診股)等多股跟漲。
“自由便利”成為草案關鍵詞
券商中國記者注意到，“自由便利”在本次草案中多次出現(xiàn)。草案專門設立了“貿(mào)易自由便利”和“投資自由便利”共兩章十四條內(nèi)容，其他章節(jié)也有多條內(nèi)容和“自由便利”有關。
在貿(mào)易自由便利上，草案提出，海南自由貿(mào)易港實施低干預、高效能的海關監(jiān)管，海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)可以依法自由開展貨物貿(mào)易以及相關活動。
在投資自由便利上，草案提出，國家放寬海南自由貿(mào)易港市場準入。海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單由國務院有關部門會同海南省制定。海南自由貿(mào)易港實行以過程監(jiān)督為重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制。具體辦法由海南省會同國務院有關部門制定。
在出入境管理上，草案提出，海南自由貿(mào)易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，延長免簽停留時間，優(yōu)化出境入境檢查管理，提供出境入境通關便利。
在跨境貿(mào)易上，草案提出，海南自由貿(mào)易港建立適應高水平貿(mào)易投資自由化便利化需要的跨境資金流動管理制度，分階段開放資本項目，逐步推進非金融企業(yè)外債項下完全可兌換，推動跨境貿(mào)易結算便利化，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。
蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金表示，自由和便利可以說是《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》的兩大主旨。首先是各類市場行為自身的自由和便利，在貿(mào)易、投資、經(jīng)營準入等方面，減少直至取消許可和審批，只要市場主體承諾符合相關要求并提交材料進行備案，就可以開展投資經(jīng)營活動。其次是保護市場主體的投資經(jīng)營自由和便利，通過強化產(chǎn)權保護、簡化稅制、資金支持等方式，確保良性公平的投資營商和市場競爭環(huán)境。
財稅支持推動實體經(jīng)濟發(fā)展
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐方面，草案提出，國家支持海南自由貿(mào)易港建設開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟。
要發(fā)展實體經(jīng)濟，首先要做好基礎設施建設，但海南雖是經(jīng)濟特區(qū)，但與深圳、上海相比基礎設施仍有待提高。
華西證券(行情002926,診股)研報就指出，相較于廣州、上海、深圳等地，海南港口吞吐量相對較低。此外島內(nèi)的公路、鐵路等貨物運量均為全國倒數(shù)，預計海南自貿(mào)港的新規(guī)劃發(fā)展將對港口、道路等基礎設施的建設產(chǎn)生更多的需求；與此同時，隨著海南現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，預計人員流動將會進一步加大，海南機場旅客吞吐能力也有待能提升。
對此，在財政稅收制度方面，本次草案提出，在海南自由貿(mào)易港開發(fā)建設階段，中央財政根據(jù)實際，結合稅制變化情況，對海南自由貿(mào)易港給予適當財政支持。鼓勵海南省在國務院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持海南自由貿(mào)易港項目建設。設立政府引導、市場化方式運作的海南自由貿(mào)易港建設投資基金。
陶金表示，在房住不炒、出讓土地收入作用弱化的背景下，地方債發(fā)行已成為地方發(fā)展的重要融資手段和資金來源。在海南自由貿(mào)易港的建設中，一方面可利用一般債資金健全和優(yōu)化海南自貿(mào)港的基礎設施，為財稅制度支持自貿(mào)港發(fā)展提供空間，另一方面，可設立新的專項債項目，利用專項債發(fā)行，對海南自貿(mào)港生態(tài)保護、港口建設等重點領域給予直接支持。
農(nóng)墾土地資產(chǎn)化有望帶動長期增長
值得注意的是，本次草案還提出，國務院根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設的需要，授權海南省人民政府審批由國務院審批的農(nóng)用地轉為建設用地和土地征收事項。海南自由貿(mào)易港積極推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設用地新模式，推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。
在陶金看來，從農(nóng)墾土地資產(chǎn)化、城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)定來看，海南有望成為中國城鄉(xiāng)發(fā)展體系深化改革的試驗田，這些規(guī)定有可能更有效地調(diào)動鄉(xiāng)村和墾區(qū)的潛在要素資源，有望為長期增長提供了明顯的增量。若海南的城鄉(xiāng)土地制度變革得以成功，未來可能會在全國進一步的推廣。