各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的決策部署，根據(jù)《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，我部制定了《2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2021年1月22日

　　2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

　　2020年各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，一手抓新冠肺炎疫情防控，一手抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管，不折不扣落實各項監(jiān)管任務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作取得實效。為做好2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，制定本方案。

　　一、工作思路

　　認(rèn)真貫徹2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議及全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神，嚴(yán)格落實《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，堅持“兩手抓”“兩促進(jìn)”，既要加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用，又要依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法制種、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法違規(guī)行為，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)應(yīng)用健康有序發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管體系隊伍不斷健全，監(jiān)管能力不斷提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口、加工活動規(guī)范有序。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的年度工作目標(biāo)是：積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管納入政府議事日程，將支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出列入政府預(yù)算；通過書面形式明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)督檢查、行政許可、行政執(zhí)法、科普宣傳等職責(zé)分工；印發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方案；指導(dǎo)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，依法開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批和監(jiān)管；對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究試驗和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率100%；對涉農(nóng)科研育種單位試驗基地和南繁育種基地抽樣檢測覆蓋率100%；加強重點地區(qū)抽樣檢測，涉及東北糧食生產(chǎn)區(qū)、西北西南種子生產(chǎn)基地的相關(guān)省份，玉米田間抽樣檢測工作地級市覆蓋率100%。

　　三、監(jiān)管重點

　　（一）壓實主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要通過召開行政指導(dǎo)會、監(jiān)督檢查、政策法規(guī)培訓(xùn)、約談等方式，督促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者落實主體責(zé)任，強化從業(yè)主體自我約束和管理。研發(fā)單位應(yīng)成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，單位法定代表人要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的法定責(zé)任，落實安全小組審查、監(jiān)督、檢查、報告等職責(zé)；健全從實驗室到田間試驗的各項管理制度，嚴(yán)格落實監(jiān)管措施。種子生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強對制種親本的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴(yán)防非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子。

　　（二）加強研究試驗監(jiān)管。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位全覆蓋檢查，嚴(yán)查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗是否依法開展。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗全程監(jiān)管，試驗前核查控制條件是否合規(guī)，試驗中檢查控制措施是否落實到位以及試驗材料可追溯管理情況，試驗后檢查收獲物、殘余物等管理情況。

　　（三）加強南繁基地監(jiān)管。加大南繁基地抽檢密度和頻次，嚴(yán)查私自開展試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料。加強省際間協(xié)查聯(lián)動，海南省應(yīng)及時將南繁育種單位違規(guī)情況通報各單位屬地省，屬地省應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)南繁育種單位從嚴(yán)管理，對違規(guī)單位嚴(yán)肅約談，責(zé)令整改。

　　（四）加強品種審定監(jiān)管。優(yōu)化完善品種審定制度，為有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供政策保障。申請單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗組織單位應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的應(yīng)立即終止試驗。加強對轉(zhuǎn)基因品種試驗種植的監(jiān)管，依法嚴(yán)格落實相應(yīng)控制措施。

　　（五）加強制種環(huán)節(jié)監(jiān)管。對制種基地、非法種子田塊等開展排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。

　　（六）加強種子加工經(jīng)營監(jiān)管。加強對種子包裝、標(biāo)簽等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對種子市場、經(jīng)營門店的轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法加工銷售。

　　（七）加強進(jìn)口加工監(jiān)管。強化境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。嚴(yán)查運輸、儲存、加工等過程控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。

　　（八）加強病蟲害發(fā)生動態(tài)監(jiān)測。安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化，及時掌握有害生物抗性動態(tài)，研究提出應(yīng)對措施，嚴(yán)防目標(biāo)害蟲轉(zhuǎn)移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。