2月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新和規(guī)范生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育的通知》。

　　該《通知》第一條，就明確要鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，支持從事新基因、新性狀、新技術(shù)、新產(chǎn)品等創(chuàng)新性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)活動，新研發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)比同類已獲批生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的有所突破、有所創(chuàng)新、有所進(jìn)步。

　　第二條是強(qiáng)化產(chǎn)品迭代，支持高水平育種。以生產(chǎn)中的主推品種為基準(zhǔn)衡量生物育種水平，鼓勵(lì)已獲生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物向優(yōu)良品種轉(zhuǎn)育，轉(zhuǎn)育的品種綜合農(nóng)藝性狀應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刂魍破贩N。

　　也就是說，政策面從研發(fā)到應(yīng)用都在支持推動，不過強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)兒，是新研發(fā)產(chǎn)品性狀要高于當(dāng)天主推產(chǎn)品，不支持無意義的同質(zhì)化研發(fā)。

　　市場反饋

　　該政策明確支持企業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)投入，為歷史所罕見，在轉(zhuǎn)基因有投入的企業(yè)將明確受益。

　　今天市場反響強(qiáng)烈，截至發(fā)稿神農(nóng)科技(行情300189,診股)上漲逾14%，大北農(nóng)(行情002385,診股)上漲逾7%，荃銀高科(行情300087,診股)上漲5.15%。同花順(行情300033,診股)軟件轉(zhuǎn)基因版塊上漲3%。

　　去年，轉(zhuǎn)基因板塊曾被引爆，不少公司有好幾倍漲幅。引爆點(diǎn)來自2019年12月30日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的一份名單“擬批準(zhǔn)頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的192個(gè)植物品種目錄”，真正引起眾人關(guān)注的是排在最后的三個(gè)：兩個(gè)抗蟲玉米品種和一個(gè)抗除草劑大豆品種，它們均來自國內(nèi)種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　這其中，大北農(nóng)在轉(zhuǎn)基因版塊投入時(shí)間長，投入資金多，隆平高科(行情000998,診股)搭建了以杭州瑞豐、海南隆平和巴西隆平為主體的轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)體系，雜交玉米種子產(chǎn)業(yè)正快速邁入全國前列，荃銀高科等也有涉及。

　　目前我國2019年轉(zhuǎn)基因推廣品種僅有抗蟲棉和抗病番木瓜，種植面積僅320萬公頃。但不時(shí)有轉(zhuǎn)基因主糧作物種植新聞爆出，包括東北區(qū)域。

　　行業(yè)資深評論員張鑫表示，放開越明確，預(yù)期差越小，估值已經(jīng)很高了，剩下的就是看業(yè)績邏輯了。

　　種業(yè)類上市公司近年來普遍業(yè)績不佳，不過估值并不低，有業(yè)績修復(fù)，政策利好的原因，去年種業(yè)類上市公司表現(xiàn)并不差，除了輿論擔(dān)心糧食短缺，另外一個(gè)重要原因就是轉(zhuǎn)基因推出預(yù)期。

　　歷程

　　2007年一號文件第一次提到轉(zhuǎn)基因，內(nèi)容是要轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識，2008年要求啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大項(xiàng)目，第二年農(nóng)業(yè)部發(fā)放了三個(gè)水稻、玉米轉(zhuǎn)基因育種安全證書。

　　轉(zhuǎn)基因育種政策幾經(jīng)波折，從啟動研究到加快研究，再到2016年的慎重推廣。此后轉(zhuǎn)基因內(nèi)容就被淡化，2018年和2019年沒有轉(zhuǎn)基因內(nèi)容。

　　2020年重新提到轉(zhuǎn)基因，只是換了一個(gè)名號，改成“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)”，提到，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程”。中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，不提轉(zhuǎn)基因，是公眾對這個(gè)名詞太過敏感，希望少引起一些爭議。

　　按照安全性原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃的路線，是從非食用到間接食用再到食用，即首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，最后才是食用作物。

　　目前，我國被批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物有棉花和木瓜，批準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因品種包括大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因品種只能用作加工原料，不允許在國內(nèi)種植。

　　去年政策面頻繁提到轉(zhuǎn)基因，熱度空前，國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米、大豆在產(chǎn)業(yè)化層面也有所進(jìn)展。2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司發(fā)布2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書（生產(chǎn)應(yīng)用）批準(zhǔn)清單，其中包括2個(gè)玉米品種和1個(gè)大豆品種。這是距2009年2個(gè)水稻、1個(gè)玉米獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書之后，又有主要農(nóng)作物品種獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書。同年7月，又有1個(gè)玉米品種和1個(gè)大豆品種獲批。

　　細(xì)則

　　農(nóng)業(yè)部18日《通知》剩下的四條，都是前兩條的細(xì)化，具體為：

　　三、發(fā)揮市場作用，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，研發(fā)成果由市場檢驗(yàn)。積極開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)配套性、市場成熟度、產(chǎn)品競爭力、技術(shù)創(chuàng)新性等綜合評估，遴選出能夠滿足生產(chǎn)需要、符合市場需求、引領(lǐng)未來趨勢的重大成果，打通由研發(fā)到應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速成果推廣應(yīng)用。

　　四、加強(qiáng)主體培育，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用。落實(shí)企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物推廣應(yīng)用中的主體地位，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新資源互融互促。引導(dǎo)院所高校的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)成果按照市場機(jī)制向企業(yè)集聚。推進(jìn)轉(zhuǎn)基因研發(fā)科企合作，鼓勵(lì)企業(yè)、企業(yè)與院所高校聯(lián)合申報(bào)生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，讓企業(yè)真正成為研發(fā)、應(yīng)用和貿(mào)易的主體力量。

　　五、規(guī)范生物材料流動，強(qiáng)化溯源管理。生產(chǎn)性試驗(yàn)以上階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育的，法人單位應(yīng)提前30日向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室書面報(bào)告，提供去向、用途、溯源管理、責(zé)任義務(wù)等相關(guān)情況及雙方擬定的協(xié)議文本（格式見附件）。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育報(bào)告納入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)中安全管理措施審查范圍。

　　六、明確全程責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任主體。生產(chǎn)應(yīng)用安全證書所有者承擔(dān)該農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物從研發(fā)、品種選育、種子生產(chǎn)、種子營銷、作物生產(chǎn)貿(mào)易到產(chǎn)品退市等全生命周期的生物安全管理主體責(zé)任。發(fā)生轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育等活動的，應(yīng)明確并落實(shí)相關(guān)方責(zé)任義務(wù)，確保順向可追蹤，逆向可溯源。