《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》全文摘錄：

　　總體要求：2021年，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右。

　　強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制

　　按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，國家下達(dá)2021年度及“十四五”末各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重，積極推動本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模，認(rèn)真組織做好項目開發(fā)建設(shè)和儲備工作。

　　建立并網(wǎng)消納多元保障機(jī)制

　　國家建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)消納多元保障機(jī)制。

　　保障性并網(wǎng)指各地落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項目，通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式，在落實(shí)抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。

　　納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項目由各省級能源主管部門以項目上網(wǎng)電價或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)開展競爭性配置。優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格。

　　建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機(jī)制，各地保障性并網(wǎng)規(guī)模當(dāng)年使用、跨年作廢，通過新增跨省跨區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份。

　　積極推進(jìn)存量項目建設(shè)

　　各省級能源主管部門要認(rèn)真組織“十三五”期間核準(zhǔn)（備案）的存量項目建設(shè)，促進(jìn)項目盡早建成投產(chǎn)。

　　2018年底前核準(zhǔn)但2020年仍未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項目，列入2020年國家競價補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項目，以及2019年和2020年核準(zhǔn)（備案）的競價風(fēng)電項目和平價風(fēng)電、光伏發(fā)電示范項目等存量項目如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。

　　2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項目、列入2020年國家競價補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項目，如2021年底前仍不能并網(wǎng)的，不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。

　　穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電

　　2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補(bǔ)貼預(yù)算額度為 億元，度電補(bǔ)貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，直接并網(wǎng)消納。

　　加快開展項目儲備和建設(shè)

　　各省級能源主管部門要加快開發(fā)論證，落實(shí)建設(shè)條件，抓緊核準(zhǔn)（備案）一批新增項目，并推動開工建設(shè)，確保后續(xù)年度并網(wǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

　　積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”和“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”。鼓勵通過試點(diǎn)確定過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)分布式市場化交易。電網(wǎng)企業(yè)及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息。

　　有序推進(jìn)基地項目建設(shè)。加快推進(jìn)山西晉北、新疆準(zhǔn)東、青海海南州、東北扎魯特等存量新能源基地項目建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，加快推進(jìn)青海海西州、云貴川水風(fēng)光一體化基地、黃河幾字灣等新增新能源基地規(guī)劃論證，啟動一批條件成熟的項目建設(shè)。

　　有序推動海上風(fēng)電發(fā)展。結(jié)合“十四五”規(guī)劃組織省級海上風(fēng)電規(guī)劃修編，會同自然資源部門出臺深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃及管理辦法，啟動深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范。各地要積極出臺海上風(fēng)電投資補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等激勵政策，支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　啟動老舊風(fēng)電項目技改升級。遵循企業(yè)自愿原則，鼓勵業(yè)主單位通過技改、置換等方式，重點(diǎn)開展單機(jī)容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組技改升級。鼓勵地方開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國家出臺政策，地方制定具體細(xì)則并組織實(shí)施，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。

　　創(chuàng)新推動示范項目建設(shè)。鼓勵新能源企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)一批離網(wǎng)型新能源發(fā)電項目。推進(jìn)“光伏+光熱”、光伏治沙、新能源實(shí)驗實(shí)證平臺、“新能源+儲能”、新能源與氫能融合利用等示范工程，進(jìn)一步探索新模式新業(yè)態(tài)。

　　地方政府自主組織項目建設(shè)

　　各省級能源主管部門應(yīng)按照國家明確的本地消納責(zé)任權(quán)重，測算確定2021、2022年年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；組織2021年擬并網(wǎng)的存量項目納入2021年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；根據(jù)2021年度保障存量項目并網(wǎng)后剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模和2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，按照前述原則編制競爭性配置方案，組織開展保障性并網(wǎng)競爭性配置，確定納入2021、2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模的新增項目。同時，組織超出保障性并網(wǎng)規(guī)模且仍有并網(wǎng)意愿的新增項目通過市場化方式落實(shí)新增并網(wǎng)消納條件。在此基礎(chǔ)上，編制年度項目開發(fā)建設(shè)方案，有序組織項目開發(fā)建設(shè)，并協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)保障項目并網(wǎng)接入。保障性并網(wǎng)競爭性配置及市場化并網(wǎng)工作應(yīng)由省級能源主管部門組織，不得下放地方。

　　電網(wǎng)企業(yè)積極做好并網(wǎng)消納工作

　　國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和調(diào)度交易機(jī)制，落實(shí)年度保障消納能力。對保障消納能力范圍內(nèi)以及超出保證消納能力范圍但已落實(shí)新增消納能力的項目，要切實(shí)采取有效措施，做好項目接網(wǎng)，確保“能并盡并”。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心落實(shí)按月監(jiān)測、按季評估，滾動公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)理性投資、有序建設(shè)。

　　發(fā)電企業(yè)積極推進(jìn)項目建設(shè)

　　發(fā)電企業(yè)要綜合考慮項目所在地區(qū)相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行情況、風(fēng)電光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警結(jié)果及保障消納能力等，自主決策項目投資；按照核準(zhǔn)（備案）文件要求，在落實(shí)各項建設(shè)條件的前提下，加快組織項目建設(shè)；積極創(chuàng)新模式，探索風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)利用新模式、新業(yè)態(tài)；加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。

　　嚴(yán)格執(zhí)行項目信息報送制度

　　健全落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)信息月報制度，各省級能源主管部門按月報送新核準(zhǔn)（備案）項目裝機(jī)、并網(wǎng)項目裝機(jī)、基地和示范項目建設(shè)進(jìn)展等情況。國家可再生能源信息管理中心按月統(tǒng)計并報國務(wù)院能源主管部門，抄送各省級能源主管部門和相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障政策落實(shí)

　　我局牽頭組織清潔能源消納綜合監(jiān)管，各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實(shí)、消納能力保障、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程、可再生能源電力消納保障機(jī)制的組織和執(zhí)行情況等事項的監(jiān)管，有關(guān)情況及時報送我局。

　　加強(qiáng)政策激勵，營造良好發(fā)展環(huán)境

　　支持地方結(jié)合本地實(shí)際，出臺海上風(fēng)電、分散式風(fēng)電、戶用光伏、自調(diào)節(jié)分布式系統(tǒng)、離網(wǎng)分布式發(fā)電項目等激勵政策，調(diào)動社會資本參與風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)積極性。各級地方能源主管部門要加大與本地區(qū)自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)項目用地用海，進(jìn)一步出臺土地、財稅和金融等優(yōu)惠政策，推動降低非技術(shù)成本，為項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。